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政協第十一屆全國委員會優秀提案

 

 

 

關于建立“全國全人口全過程全區域人口

 

信息網絡化管理平臺”的建議

 

 

民盟省委副主委、青島市委主委 王修林

 

人口基礎信息是國家重要的基礎信息之一,現行人口管理模式和信息應用模式的管理尚處于“條塊分割”狀態,各相關部門從本部門職能出發對人口信息進行管理,相互間的協調度不夠。隨著市場經濟體制的建立和完善,這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應用模式的弊病已顯端倪,不能完全滿足經濟社會進一步發展的需要。因此,急需建設統一規范的全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺,以實現人口基礎信息的集中、統一、規范管理與實時信息共享、綜合應用。

一、當前我國人口信息管理存在的主要問題

當前,以職能部門為建設主體的人口信息系統建設軟硬件重復建設,尚處于分散隔立狀態。信息共享程度低,信息“孤島”現象嚴重,制約了人口信息資源的綜合利用。

一是人口信息管理職能分散。現行體制下,公安、統計、人口計生、老齡、人力資源社會保障、衛生等部門,從各自職能出發實行人口信息管理,人口信息系統建設軟硬件重復建設,尚處于分散隔立狀態。

二是人口信息資源的共享利用程度低。各部門的人口信息管理系統未建立有效的信息共享機制,難以實現數據互補更新,影響了人口信息資源的綜合開發利用,不能滿足各級政府部門、企事業單位和公民對人口信息應用的普遍需求,信息共享程度低,信息“孤島”現象嚴重。

三是沒有統一的人口信息標準規范。各部門在人口信息系統的建設過程中,未能實現人口信息資源建設的規范化和標準化,系統之間兼容性差、數據的交換共享困難。結果造成信息出自多門、重復采集、浪費資源,迫切需要整合以形成綜合、全面、統一、準確的高質量的信息資源。

四是人口信息系統建設發展不平衡。受制于各地區經濟社會發展水平,地區、區域、部門之間人口信息系統建設不平衡,有些地區的信息化建設相對滯后,數據庫建設尚不完善,網絡平臺共享度偏低,很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。

二、建立“全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺”的必要性分析

目前,人口信息管理中存在的諸多問題,造成了不必要的重復勞動和人財物浪費,且信息割裂造成的“管理真空”與漏洞日益明顯,不能滿足經濟社會事業發展的要求。

一是人員流動不斷加快的要求。據統計,2011年全國人戶分離人口2.71億人,流動人口已經達到2.3億人,2010年增加828萬人。同時,隨著我國工業化和現代化水平的不斷提高,社會分層的開放性日益增強,社會流動越來越頻繁,社會結構的變化不斷加快,社會流動性增強。中國社科院的一項研究顯示,未來8-10年,我國職業高級化將有一個飛躍式提高,社會中間階層將有一個跳躍式擴大,人口流動和社會流動不斷加快,迫切需要建設全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺,提高管理服務工作效率。

二是城鎮化進一步發展的要求。“六普”數據顯示,我國城鎮化率已經達到49.68%,比“五普”時提到13.46個百分點。按照“十二五”規劃中城鎮化水平提高4個百分點計算,全國每年將有1096萬人遷入城鎮。目前存在的各地之間、各部門之間人口信息標準不統一、信息兼容性差等問題,不適應城鎮迅速發展的要求,迫切需要建立全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺,統一人口信息管理的標準,實現標準并軌,信息互通、共享。

三是實現基本社會保障待遇均等化的要求。因我國各地區之間經濟社會事業發展不平衡,地區之間的社會保障存在較大的差異。社會主義市場經濟進一步發展和構建社會主義和諧社會,迫切需要消除地區間的社會保障待遇差距。同時,隨著戶籍管理制度改革的進一步發展,取消城鄉差別、實現社會基本服務均等化是大勢所趨。建立全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺,可以為區域之間、城鄉之間基本社會保障均等化提供強大的信息支撐,加快均等化的進程。

四是建立公民信用體系的迫切需要。隨著社會主義市場經濟的進一步深入發展和人員流動的加快,迫切需要建立全國范圍內的公民信用體系。而公民信用系統的建設,應基于人口基礎信息庫及綜合應用體系架構建立信用評價模型。目前,部門之間信息分割的的狀況,不利于建立全國范圍內的公民信息系統。

三、建立“全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺”的建議

建設統一規范的全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺是大勢所趨,建議做好以下幾點:

一是成立建設全國全人口全信息全區域人口信息網絡化管理平臺的組織機構。明確平臺建設的牽頭部門和參加部門,負責整合各部門現有的人口信息,解決人口信息管理權限分散在各部門、每個部門只管理部分人員的部分信息等問題,彼此之間信息分割等問題,形成綜合性的人口信息平臺。

二是制定全國統一的人口基礎信息管理標準。各部門、各地區都要按照統一的人口信息管理標準建立網絡化的信息管理平臺,解決人口信息管理區域化和標準不統一問題。

三是明確地國家、省、市三個層面的的具體任務,統籌加快平臺建設工作步伐。國家層面盡快開展調研,制定全國網絡化信息共享平臺建設規劃,形成國家與各省之間的人口信息系統訪問接口、信息傳輸和業務交互的相關協議,實現人口基礎信息的集中、統一、規范管理與實時共享;省級政府按照國家統一規劃,進一步加快網絡化信息共享平臺建設,成立人口基礎信息交換和共享項目建設的總體協調和管理信息資源開發與利用的組織機構,實現行業部門和地區間的信息共享,并充分利用人口信息資源,開發公共服務產品,提高政府監管能力和服務水平;地市政府確定專門部門負責人口信息網絡化管理平臺建設,進一步整合現有的部門信息資源,實現網絡化信息管理平臺與各部門業務信息系統與人口基礎信息庫數據的實時查詢、對比、引用和核實,并形成長效工作機制。




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